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优发娱乐2017年脱贫攻坚巩固提升工作半年总结
发布时间:2017-06-30   来源:扶贫办   作者:   点击数:

在“十三五”打赢脱贫攻坚战的首战之年,优发娱乐率先完成脱贫攻坚任务,这是全县扶贫开发历史上具有里程碑意义的一年,也是标志着转入了脱贫攻坚巩固提升全面建成小康社会更为关键的阶段。今年以来,我办按照优发国际党委、地委和县委新时期扶贫阶段的安排部署要求,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,在实现贫困村退出,贫困人口脱贫的基础上,以补短板缩差距为主要任务,着力改善贫困区域经济、提高公共服务水平、激发贫困人口内生动力、解决自身发展条件不足、转变贫困群众“等靠要”思想为最终目标,坚决把脱贫攻坚巩固提升作为头等大事和第一民生工程,高起点谋划,高标准要求,精准发力,将各项巩固提升措施落到实处,进一步巩固脱贫攻坚成果。

一、工作开展情况

(一)围绕总目标,以开展“学、转、促”专项活动为抓手,凝心聚力、提高认识,推进反恐维稳、党风廉政、民族团结各项重点工作。坚持基础在“学”、关键在“转”、目的在“促”的总体方略要求,重点学习习总书记系列重要讲话精神,以优发国际党委九届二次全体(扩大)会议精神为指导,掌握优发国际党委维稳工作重大决策部署“组合拳”要义,按照县委稳定工作会议的具体要求,明确第一责任人职责,层层传导压力,以整改杜绝“四风”“四气”为重点,撰写对照检查材料,制定整改措施、时限,做到按期销号落实到位。目前,扶贫办严格执行反恐维稳一级响应常态化要求,将“学转促”专项活动与“民族团结一家亲”、每月“五微”及“访汇聚”联建活动紧密结合,坚决维护全县和谐稳定的良好局面。县级召开1次脱贫攻坚推进会,3次协调会议,扶贫办召开5次业务工作安排会议,针对建档立卡动态管理的相关文件精神组织培训乡镇扶贫业务人员6次65人次。

把握精准扶贫要点,全力推进建档立卡信息完善动态管理工作一是按照《优发国际农村扶贫对象建档立卡信息完善工作方案》新扶贫领字〔2017〕7号文件,《关于做好农村扶贫对象建档立卡动态管理工作的方案》新扶贫领字〔2017〕12号文件的通知要求,制定下发《优发娱乐农村扶贫对象建档立卡信息完善与动态管理工作方案》,开展扶贫对象建档立卡信息核实和数据更新工作。对照优发国际反馈的问题数据,入户核实采集相关信息,变更完善2014-2016年度《贫困户信息采集表》、《贫困村信息采集表》、《自然村信息采集表》纸质档案(台账),对扶贫对象建档立卡信息中存在的信息不完善、标注有异常、情况不符实等问题进行认真核实,全面纠正,确保扶贫对象纸质档案数据与建档立卡信息一致,为大数据后台分析,各行业部门脱贫攻坚巩固提升项目落实、精准扶贫提供真实准确的建档立卡户整体信息;二是完成2014、2015、2016年度脱贫人口标识核对工作,对3个年度数据进行修正,保证与优发国际脱贫计划数据的一致性。重点解决扶贫资金、扶贫项目、扶贫小额信贷信息录入不全不准不实、信息系统中贫困户帮扶责任人及相关帮扶信息不全等问题,完善扶贫对象建档立卡信息采集、录入、标识等工作档案。目前,业务管理子系统中各年度的帮扶结对、扶贫项目、扶贫资金、扶贫小额信贷等模块信息采集等大量基础性正在录入更新;三是建立完善财政专项扶贫资金项目到村到户台账,确保与近三年来项目资金保持一致;明确指标逻辑,确保录入数据信息与资金项目实际安排情况一致;项目信息录入与扶贫对象信息完善同步进行,确保建档立卡贫困户享受政策的信息准确,为上级有关部门延伸审计审核扶贫惠农资金提供依据。截至目前,对建档立卡扶贫对象错误信息进行修正,全县建档立卡11类573项错误信息完成9类551项,其余两类22项错误信息因系统权限未开放,无法更正;对建档立卡贫困人口规模进一步核实,对新生儿、死亡、婚嫁、户籍变更、档外遗漏等情况进行摸底,初步确定我县建档立卡贫困户信息列表(2017年度)1418户4191人;项目及资金录入情况已完成近30%,业务管理子系统中各年度的帮扶结对、扶贫项目、扶贫资金、扶贫小额信贷等模块信息采集等大量基础性工作正在推进。

查找短板、缩小差距,巩固提升脱贫攻坚成果。按照优发国际党委、地委扶贫开发工作会议的安排部署,围绕“总目标”,结合2016年全县脱贫攻坚成果,面对差距,制定了《优发娱乐脱贫攻坚巩固提升实施方案》,明确2017-2020年脱贫成果巩固提升目标任务,全面贯彻落实各项惠民政策。一是加大基础设施投入力度。将河西片区列为全县三年巩固提升的主战场,各有关行业部门加大对抵边村的项目资金投入力度,重点解决河西边远贫困村水、电、路等设施建设问题,提升改善抵边一线农牧民生产生活条件;二是以实施易地扶贫搬迁工程作为脱贫攻坚巩固提升的重要突破口。2017年进一步提升易地扶贫搬迁贫困区域三个重点贫困村生产生活条件,引导扶持可持续发展增收产业,确保贫困户持续、快速增收致富不返贫,年内村级基本公共服务主要领域指标超出全县平均水平,达到美丽乡村建设标准;三是牵头部门贯彻落实各年度“十大专项行动实施方案”,以特色产业带动为引领,重点在转移就业、教育扶智、突破瓶颈、民生改善、边境扶贫等扶贫惠民方面持续精准发力,确保全县贫困农牧民人均收入年均增收1500元以上,保证新农保、新农合达到100%的参合比率,各类惠民政策补助核发到位,结合“两居”工程提升边境一线建档立卡低收入贫困户287户住房条件,力争完成玉什阿夏村、阿拉哈别克克孜勒哈英村的动力电立项与实施,多措并举壮大贫困村集体经济收入。

1、十大专项扶贫行动有序推进,新农保、新农合参合达标,建档立卡户兜底两线合一实现常态化管理。依据全疆“十大专项行动”配套政策的不断完善,督促各牵头部门结合本县实际,制定“专项扶贫行动巩固提升实施方案”,以特色产业带动为引领,重点在转移就业、教育扶智、突破瓶颈、民生改善、边境扶贫等方面持续精准发力,向广度深度延伸。同时,依据《关于做好优发娱乐重点工作动态反馈工作的通知》哈政办发明电〔2017〕20号文件要求,为加快推进脱贫攻坚民生改善专项行动工作推进落实力度,履行牵头单位职责,扶贫办完成对接,按照推进落实月报制要求,将各成员单位脱贫攻坚民生改善专项行动典型做法、工作亮点、先进事迹和案例以及问题建议和下一步工作计划形成专报,定期向县委、政府和上级主管部门报告工作进展情况,保障全面完成年度内的各项工作任务。2017年,通过脱贫攻坚巩固提升建设项目实现固定资产投资5270万元,目前已完成54%的固定资产投资。按照“两不愁、三保障”的贫困户脱贫要求,已与人社局、卫计委、民政局对接,在贫困户“先诊疗、后付费”,以2017年脱贫线为标准提标建档立卡兜底户补助额度等方面,明确各职能单位职责。近期,扶贫办将提供最新建档立卡户基础信息,进一步精准贫困人口参合率和参保率,为建档立卡户兜底两线合一实现常态化管理做好基础性工作。

2、精准帮扶结对贫困人口。一是贯彻落实《优发娱乐推进各级干部下沉基层包乡包村包户的通知》的文件要求,依据《优发娱乐脱贫攻坚社会帮扶包村联户工作手册》具体帮扶方案,结合今年“访惠聚”驻村联建调整方案和驻村工作要点,将全县开展的“民族团结一家亲”活动与脱贫攻坚社会帮扶包村联户紧密结合,实现县、乡(镇)领导干部和村干部联系贫困户全覆盖;二是各部门单位做好帮扶动态调整,明确责任,落实到户、到人,严禁出现无帮扶现象。针对脱贫帮扶户现阶段生产生活需求,督促指导工作队制定有针对性的结对帮扶措施,完善“一户一策”精准扶贫工作机制,逐户找准发展思路,从生产发展、致富门路、就业创业、劳动力转移方面实现多元增收;三是定期了解和掌握建档立卡、项目实施、监督管理、信息反馈等工作进度,制定各部门(单位)定点帮扶绩效考评指标,督促指导部门包村定点帮扶工作;四是帮扶部门及时上报《帮扶承诺》,每季度上报一次《优发娱乐单位定点扶贫情况统计表》及《干部职工包户帮扶情况统计表》,按时上报帮扶信息、工作总结,认真填写贫困户帮扶手册。督促“访惠聚”驻村第一支部书记发挥第一责任人作用,建立健全了扶贫工作与日常考核、绩效考评挂钩机制,结合“一线惠民8+1”、调研走访月、节庆日慰问、文艺大比拼、知识竞赛、“一户一策”信息更新等工作,把扶贫宣传的各项工作内容纳入其中,创新开展“实事承诺认领”活动,引导工作队队员结合个人特长、下派单位职能和村情实际,每人认领1-2件实事,确保把扶贫工作落到实处。截至目前,共有20个部门单位173名干部包户帮扶贫困户228户,投入帮扶物资和资金共计6.8092万元,20个部门单位定点扶贫帮扶村26个,调研697人次,自筹及协调引进扶贫资金178.9013万元,协调引进项目7个,帮助引进技术2项,资助贫困学生63人,开展各类培训班32期1023人次,帮助开展劳务输出108人次。

3、全面推进实施易地扶贫搬迁脱贫攻坚续建和上级财扶资金及本级配套资金项目建设

易地扶贫搬迁方面。2017年,确定易地扶贫搬迁脱贫攻坚巩固提升基础设施新增配套项目七大类29项,建设内容包括各片区居民安置点通达通油、动力电、牧路、桥涵、安全饮水、街道边渠、太阳能路灯、街道绿化、防护围栏、文体广场等配套工程项目,预算投资2620万元,由农发行贷款资金和国电行业资金解决。目前,建设单位(萨尔塔木乡、萨尔布拉克镇、水利局、交通局)已陆续开标进场。力争使三个退出贫困村年内村级基本公共服务主要领域指标超出全县平均水平,达到美丽乡村建设标准。目前,已有15项工程采购完毕进场施工,14项工程建设单位正在组织实施前期各项工作。

财扶资金项目精准落实执行方面。中央财扶资金到位238万元,优发国际财扶资金到位19万元,地区财扶资金到位33万元,共计上级财扶资金290万元,其中中央和优发国际的财扶资金已全部报备批复到各建设单位,目前累计拨付资金240.6万元。中央和优发国际的财扶资金的安排主要针对全县已脱贫的(重点是河西三乡镇抵边一线)建档立卡贫困户中相对低收入生产发展户及部分兜底户的不同需求,按照人均2000元的补助额度,在特色种养殖、暖棚暖圈、户用暖气等入户类项目方面进行落实到户,达到巩固提升精准扶贫要求。同时,安排专项培训资金由人社部门组织贫困户开展职业技能、农牧业实用技术的培训。地区财扶资金主要用于低收入建档立卡家庭住房补助,现正在组织报备工作。户用暖气项目近日开标,下月可组织实施。县级财扶配套资金已批复安排四大类项目计划投资281.1万元,其中住房计划补助107.3万元、扶贫小额信贷贴息项目80万元、精准扶贫保险项目65万元、贫困村亮化工程28.8万元。结余资金计划继续在保障性住房建设和动力电项目上予以补助实施。

巩固提升安全住房方面。结合“两居”工程项目实施,巩固提升边境一线建档立卡低收入家庭住房条件。依托地区和本级配套专项财扶资金,为参与实施“两居”工程的低收入家庭或建档立卡户287户,在原定每户政策补助基础上,按照“安居富民”住房增补1.9万元/户,“牧民定居”住房增补1万元/户、暖圈补助0.6万元/户的标准,新建建档立卡户保障性住房(50平米)287套。目前,大部分工程已开工建设。

建档立卡贫困户精准扶贫保险方面。按照优发国际、地区安排部署,为加大建档立卡贫困户精准扶贫保险服务力度,要求在补充医疗保险、家庭财产保险、意外伤害类保险,因自然灾害、恐怖事件、火灾爆炸包括见义勇为过程中,造成的伤亡事件给予经济补偿的风险责任保险类方面筹措投保资金,精准保险防止返贫。目前,扶贫办已与优发娱乐保险公司协商,在近日复核完2017年建档立卡动态数据后,通过专项财扶资金为全县已脱贫建档立卡户予以以上各类险种的保险,预计投保资金65万左右,达到精准保险防止因病因灾返贫。

边境扶贫促进边民增收致富方面。由于我县是边境县,农牧民建档立卡户按照属性都属于边境扶贫户范围,因此,今年全县的各项固定资产投资都将惠及建档立卡户。按照全年九项惠民政策的落实到位,固定资产投资将达到38亿元,完成50%的增长目标,在重点向抵边一线倾斜,提高交通、安全饮水、电力、水利设施配套、边境管控设施、通讯、文化、教育、卫生等方面的投入,广大农牧民将会有着明显的获得感。同时,今年建档立卡户“两居”住房的提升、边民补助的提高、护边员的新增(全县护边员1009人,其中建档立卡户364人),部分护边员已到位参与工作,按照人均2000元的标准进行补助,有马匹、摩托车和巡边犬的另外给予饲草补助、油费补助和犬粮补助,必将促进广大边民的增收致富,保障建档立卡系统内外农牧民生产生活普遍巩固提升到较高水平。

扶贫小额信贷贴息精准扶贫持续推进方面。按照《优发娱乐扶贫小额信贷贴息资金及风险补偿金管理实施细则(暂行)》,加强与县信用社的对接,督促乡镇村及时确定贷款对象和额度,协调有关单位加快审核力度,确保贫困户及时贷取扶贫小额信贷贴息资金,持续提高生产能力快速致富。截至目前,第一批扶贫小额信贷累计发放80笔239.8万元,第二批451笔1413.6万元扶贫小额信贷截止7月20日已发放327户1046.5万元,共计已发放407户1283.3万元,其余小额信贷正在发放中,第三批小额信贷已通知各乡镇申报,确保生产发展贫困户及时贷取扶贫小额信贷贴息资金,持续提高生产能力快速致富。

二、扶贫专项项目资金落实和管理监督情况
目前,我县已落实项目资金3500万元,重点通过农发行资金、财扶专项资金及行业资金予以解决,实施易地扶贫搬迁脱贫攻坚巩固提升配套基础设施项目、低收入家庭“两居”住房补助,建档立卡户畜牧养殖等建设任务,着力推进水、电、路以及教育、卫生、文化等基础设施建设,依托扶贫项目资金,进一步强化对贫困户生产发展的支持,夯实生产发展基础,巩固提升脱贫攻坚成果。

在扶贫专项项目资金管理监督方面,严格落实各项制度,确保扶贫资金安全、工程安全、项目安全、干部安全。一是严格实行资金使用报账制。履行资金使用审核手续,实行部门监督和逐级报备制度,防止扶贫资金挤占、挪用、截留、贪污现象的发生。二是严格项目管理责任制。对所有扶贫资金项目下放到乡镇,实行责任制管理,制定详细的实施方案,明确项目实施内容、质量、时限、责任、并抓好落实,做到谁主管,谁负责。三是实行扶贫资金项目公开公示制。全面推行项目资金公告公示,主动接受各方面监督,对所有进村进户项目进行公示,扎实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,使贫困村和贫困户真正受益得实惠。目前,各项项目工程工作正在推进,上级财扶资金到村到户已在网站、乡村公示,已复工和开标工程开始审核报账。

、存在的问题  

一是扶贫队伍与脱贫攻坚巩固提升任务不匹配,县乡人员调整较大,人员短缺,工作延续性不足,部分工作上报不及时。2017年以来,随着国家、优发国际脱贫攻坚配套政策的陆续出台,扶贫办需要及时配合与各行业部门同步落实各项脱贫攻坚政策;为确保贫困户持续增收不返贫,按照上级要求,在确保维稳工作到位的同时,进一步完善建档立卡系统动态数据、必须完成2014-2017各年度每位贫困户脱贫再核查档案建立与归档等大量基础性工作的同时,还承担着完成各项巩固提升配套工程(53类)的筛选、报备及督促落实参与验收等工作,任务艰巨、压力很大,难以保证工作的正常开展。

二是脱贫攻坚巩固提升承建乡镇各项目建设前期手续跑办迟缓,影响各项工程的开工建设,目前进度较慢。

三是十大专项扶贫行动牵头部门还需加大协调配合力度,完善巩固提升配套措施,推进精准扶贫政策落实。

四是各乡镇建档立卡信息完善与动态管理工作滞后,2014-2017各年度每位贫困户脱贫再核查档案建立与归档还未开展,报表数据报送不及时,扶贫小额信用贷款获贷率较低,必将影响我县脱贫攻坚巩固提升年度考核工作。

五是精准帮扶力度不够。与“访惠聚”驻村联建和“民族团结一家亲”活动及社会帮扶包村联户结合不够紧密,存在只挂名不出征,帮扶措施单一,工作浮于表面,工作主动性不强的现象。

四、下一步工作计划

(一)精准识别贫困人口、应扶尽扶,完善信息档案资料针对优发国际扶贫开发成效考核综合评价反馈情况,结合全国扶贫开发信息业务管理系统,按照精准识别的要求对全县贫困人口进行再次摸底排查,加大对乡镇扶贫工作进展情况的督查,对建档立卡系统、项目资金、帮扶工作及相关档案进行抽样检查,入户核查信息,并及时纠正检查中发现的问题,7月底前,全部完成系统基本信息录入工作,完善相关档案资料。

(二)统筹协调,扎实开展贫困人口帮扶工作。贯彻落实《优发娱乐推进各级干部下沉基层包乡包村包户的通知》的文件要求,依据《优发娱乐脱贫攻坚社会帮扶包村联户工作手册》具体帮扶方案,结合今年“访惠聚”驻村联建调整方案和驻村工作要点,将全县开展的“民族团结一家亲”活动与脱贫攻坚社会帮扶包村联户紧密结合,督促各部门(单位)针对上一年度各帮扶单位帮扶工作存在的问题,根据联建村、帮扶户脱贫后的不同情况制定有针对性的结对帮扶措施,确保联系村、帮扶户巩固提升见成效。

(三)强化责任,扎实推进项目进度。对正在前期准备的项目,督促建设单位要根据基本建设程序,抓紧报批相关手续。加强领导、提高认识,扎实推进项目进度。严格实行项目工作领导负责制,切实把项目推进工作放在突出位置,摆上重要日程来抓。对每个项目均做到一个项目一个项目的研究,一个环节一个环节的把握,一个问题一个问题的解决,一个步骤一个步骤地组织,确保项目建设扎实推进。

(四)稳扎稳打,扎实推进重点工作。自7月始,在组织各乡镇开展2014-2017各年度每位贫困户脱贫再核查档案建立与归档等大量基础性工作的同时,加大与信用联社的对接力度,使建档立卡户获贷率明显提升。  
 
                                                                                                                                            优发娱乐扶贫开发办
                                                                                                                                                2017年6月28日

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